Nordostatlantische Makrele

Wer und Wie

2014 vereinbarten Norwegen, die Färöer-Inseln und die EU eine Management-Strategie für fünf Jahre (drei-Parteien-Abkommen der bisherigen „Küstenstaaten“ 2014-2018). Neben der Festlegung von Managementzielen für die Laicherbiomasse einigten sie sich darin auch jährlich auf eine gemeinsame Höchstfangmenge, inklusive Quoten für künftige Partner. Diese Fangmenge wird in EU-Recht übernommen. Die Vereinbarung wurde bis 2020 verlängert. Es gibt jedoch keine Management-Strategie aller an der Fischerei beteiligten Nationen; Russland, Island und Grönland legen eigene autonome Quoten fest. Basis für die Fangempfehlung des ICES ist daher zurzeit nicht das drei-Parteien Abkommen, sondern weiterhin das Konzept zur Erlangung des höchstmöglichen nachhaltigen Dauerertrages (MSY).
Basierend auf den Abkommen der Küstenstaaten fungiert die „North East Atlantic Fisheries Commission“ (NEAFC) als regionale Managementorganisation für die Fischerei auf diesen Bestand in internationalen Gewässern des Nordost Atlantiks. Zur Bewirtschaftung des Bestandes gibt es weitere zum Teil nationale Maßnahmen wie Gebietsschließungen und minimale Anlandelängen. Nordostatlantische Makrele fällt seit Januar 2015 unter das Anlandegebot der EU. Zum Schutz der Nordseekomponente wurden verschiedene Maßnahmen erlassen, unter anderem besonders niedrige Quoten in den Gebieten 3.a und 4.bc. [796] [1065] [1162] [1218] [1219] [1231]

Differenz zwischen Wissen­schaft und Management

Das Anwachsen des nordostatlantischen Makrelenbestandes und damit einhergehende Veränderungen der Wanderrouten ab Mitte der 2000er Jahre führten dazu, dass einige Parteien (vor allem Island und Grönland) größere Anteile an den Fängen beanspruchten. 2009 kam es dadurch zum Bruch bisheriger Fangabkommen, und bis heute gibt es keine Einigung aller beteiligten Nationen. Die Fangempfehlung des ICES beruhte bis 2015 auf dem Managementplan der (bisherigen) Küstenstaaten. Die Summe der Quoten aller an der Fischerei beteiligten Parteien lag aber 2009-2015 über der wissenschaftlichen Empfehlung. Inzwischen wird der alte Langzeit-Managementplan nicht mehr als angemessen angesehen, und die drei-Parteien Management-Strategie von 2014 beteiligt nicht alle fischenden Staaten. Die Summe der Quoten liegt daher weiterhin erheblich über der wissenschaftlichen Empfehlung. In den letzten 10 Jahren lagen zudem die tatsächlichen Fänge 2013, 2014, 2016 und 2018 über der ohnehin schon zu hohen Summe der Quoten. Die Empfehlungen des ICES zum Schutz der Nordseekomponente sind teilweise umgesetzt, aufgrund neuer Erkenntnisse über die Bestandsstruktur muss aber überprüft werden, ob diese noch angemessen sind. [1065] [1218] [1219]

Anlandungen und legale Höchstfangmengen (TACs) (in 1.000 t)

IUU-Fischerei

Modellierungen auf Basis verschiedener Daten aus Forschungsreisen, Alterszusammensetzung der Fänge und von Markierungsexperimenten ergaben, dass die tatsächliche Entnahme (Anlandungen und Rückwürfe) 1975-2007 im Schnitt zwischen 1,7 und 3,6 mal höher gelegen haben könnte als die gemeldeten Fänge. Es wird davon ausgegangen, dass die tatsächliche Entnahme noch immer unterschätzt wird, weil die Rückwurfdaten vieler Länder nicht verfügbar oder unvollständig sind. [308] [1218] [1219]

Struktur und Fangmethode

Fast alle Anrainerstaaten unterhalten gerichtete Fischereien auf Makrele. Der weiten geografischen Verbreitung entsprechend kommen Fahrzeuge aller Größen und vielfältige Fangmethoden zum Einsatz, von kleinen offenen Booten für die Handangelei bis zu großen Vollfrost-Fabrikschiffen mit pelagischen Schleppnetzen oder Ringwaden. Gefangen wird fast ausschließlich für die menschliche Ernährung, ein geringer Teil geht in die Fischmehl-Produktion. [13] [14] [1218] [1219]

Beifänge und Rückwürfe

Daten über Rückwürfe liegen nur für einen Teil der Fischereiaktivitäten vor, die Menge ist unterschätzt. Die bekannten Rückwürfe sind 2019 im Vergleich zu 2018 gestiegen. Die meisten Fischereien zielen auf große Makrelen für den menschlichen Konsum, es gibt jedoch Hinweise auf Rückwürfe vor allem von kleinerer, zum Teil aber marktfähiger Ware (highgrading). Makrele ist Beifang in einigen Fischereien auf Stöcker. Es gibt Hinweise auf erhebliche Makrelen-Rückwürfe in diesen Fischereien, weil die Makrelen-Quote im Vergleich zur Stöcker-Quote gering ist. In norwegischen, isländischen, färöischen, russischen, internationalen und seit Januar 2015 auch in EU-Gewässern ist der Rückwurf von Makrele illegal. In der Ringwadenfischerei ist wegen hoher Überlebensraten das Freilassen bis zu einem bestimmten Einholpunkt erlaubt (slipping) – die Überlebensrate ist jedoch im Einzelfall sehr schwer feststellbar. Für die Fischerei mit pelagischen Schleppnetzen in der mittleren und südlichen Nordsee (4.bc) gibt es Ausnahmen vom EU-Anlandegebot wegen Geringfügigkeit. Solche Ausnahmen gelten derzeit auch für einige Fischereien mit Grundschleppnetzen. Es gibt wenig Beifang von Nichtzielarten. Durch die Veränderung des Verbreitungsgebietes tritt Makrele vermehrt als Beifang in Gebieten auf, in denen sie früher nicht gefischt wurde. [31] [301] [750] [1162] [1218] [1219] [1231]

Einflüsse der Fischerei auf die Umwelt

Pelagische Schleppnetzfischerei und Ringwadenfischerei haben in der Regel geringe Beifänge von Nichtzielarten und beeinflussen den Meeresboden nicht, weil sie ihn nicht berühren. Potentiell problematisch können Beifänge von Meeressäugern in Schleppnetzen in den westlichen Gebieten sein. [1218] [1219]

Biologische Besonder­heiten

Das Verbreitungsgebiet dieses Bestandes hat sich in der vergangenen Dekade immer weiter nach Nordwesten ausgedehnt und inzwischen die grönländische Westküste erreicht. 2018-2020 zeigte der Bestand hingegen eine wieder östlichere Verbreitung. Die Ursachen hierfür sind nicht vollständig aufgeklärt, die Vorbereitung konnte aber teilweise mit der Wassertemperatur und dem Vorkommen von Zooplankton korreliert werden. [1218] [1219]

Zusätzliche Informationen

Der Makrelen-Eiersurvey war lange die wichtigste Quelle fischerei-unabhängiger Daten. Er wird wegen des enormen Aufwandes nur alle drei Jahre durchgeführt. Schiffe von sieben Nationen fangen über ein halbes Jahr von Cadiz bis nördlich Schottlands Makreleneier und schließen u.a. von deren Häufigkeit auf die Laicherbiomasse zurück. Makrelen wandern und fressen nahe der Wasseroberfläche, sie lassen sich daher auch aus Flugzeugen detektieren und mit Hilfe von lasergestützten Verfahren (LIDAR) sogar quantifizieren.
Wesentlicher Hintergrund der Auseinandersetzung der Nutzer über die gemeinsame Höchstfangmenge ist, dass dieser Bestand seit einigen Jahren auch in isländischen und sogar grönländischen Gewässern verbreitet ist. Island beansprucht daher einen Küstenstaaten-Status und hat die Fänge seiner Flotten von unter 500 t jährlich (bis 2005) auf 173.000 t (2014) erhöht. In der Folge haben auch andere Staaten ihre Quoten erhöht. [1218] [1219]

Zertifizierte Fischereien

Die bestehenden MSC-Zertifikate der Fischereien auf Makrele im Nordostatlantik wurden am 02. März 2019 erneut suspendiert (weitere Informationen auf der Seite des MSC).
Die Suspendierung blieb auch nach der im Mai 2019 aktualisierten Bestandsberechnung bestehen, da die Laicherbiomasse zwar wieder über dem Referenzwert liegt, es aber weiterhin kein gemeinsames Management aller beteiligten Parteien gibt (weitere Informationen auf der Seite des MSC).
2001 wurde eine kleine Handleinenfischerei auf Makrele im Ärmelkanal zertifiziert, ab 2009 auch große Schleppnetz- und Ringwadenfischereien. Ende März 2012 wurden die MSC-Zertifikate aller Makrelen-Fischereien erstmals suspendiert, da bis zu diesem Zeitpunkt keine Einigung über ein gemeinsames Management erzielt werden konnte. Für 2014 haben sich die meisten an der Fischerei beteiligten Nationen (bisherige Küstenstaaten und Island) bei der Festlegung der Quoten an Absprachen gehalten. Durch diese nun wieder gemeinsame Bewirtschaftung des Bestandes wurde die Wiedereinsetzung der suspendierten Zertifikate möglich.
Im Juni 2014 haben sich die sieben großen Makrelenfischereien gemeinsam in das anstehende Re-Assessment nach Standard des MSC begeben, und es im Mai 2016 erfolgreich abgeschlossen. Außerdem wurden eine Fischerei der Färöer-Inseln, eine nordirische und eine isländische Fischerei MSC-zertifiziert.
Für alle trat die Suspendierung der Zertifikate am 02. März 2019 in Kraft. [4]

Soziale Aspekte

Die Fischereien auf Makrele im Nordostatlantik werden mit Fahrzeugen aller Größen durchgeführt, vom offenen Fahrzeug für Handleinenfischerei bis zum über 140 m langen Vollfrost-Trawler. Arbeitsbedingungen an Bord und die Entlohnung sind daher sehr unterschiedlich, richten sich aber nach den Regeln der europäischen Flaggenstaaten und Russlands. Die Makrelenfischerei ist derzeit die wertvollste Fischerei der EU. [13] [14]